當(dāng)前，我國能夠有效參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會力量主要有社會組織、社會工作者、社區(qū)自治組織、社區(qū)群眾、企業(yè)和志愿者等，他們組織靈活多樣，具有親和力，往往更加靠近突發(fā)事件現(xiàn)場，理應(yīng)是應(yīng)急管的重要力量。而從實(shí)踐效果看，雖然近年來社會力量參與應(yīng)急管理發(fā)展迅速，成效顯著，但仍然面臨著渠道不暢通、信息不對稱、活動不規(guī)范等問題，往往出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”“重形式、輕內(nèi)容”“亂幫忙、幫倒忙”等局面，參與效果大打折扣。更好地發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理工作中的作用，形成政府與社會力量共同參與的應(yīng)急管理格局，需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，梳理整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高參與能力。

建立平臺，協(xié)調(diào)社會力量參與應(yīng)急管理，主要是做好管理服務(wù)、信息共享、溝通協(xié)調(diào)。一是管理服務(wù)，對正式注冊參與應(yīng)急管理的社會力量進(jìn)行規(guī)范化管理，按照專業(yè)領(lǐng)域和特長對社會組織、社會工作者、志愿者等分類統(tǒng)計(jì)和資質(zhì)認(rèn)定，以備在不同的應(yīng)急領(lǐng)域和應(yīng)急階段調(diào)用;對社會力量提供政策咨詢、人才管理、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)、評估調(diào)研等公共服務(wù)事項(xiàng)。二是信息共享，搭建資源信息共享平臺，引導(dǎo)救災(zāi)需求與社會服務(wù)有效對接，政府與社會組織在第一時(shí)間都將自己收集到的危機(jī)信息上傳，以便雙方都能夠了解危機(jī)信息，從而彌補(bǔ)自身對危機(jī)信息的盲區(qū)。三是溝通協(xié)調(diào)，在政府和社會力量之間、社會力量相互之間建立有效合作機(jī)制，搭建多方溝通橋梁，暢通信息流通渠道，保證在應(yīng)急合作時(shí)的順暢溝通;發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)全局的職能，整合社會力量分散的人力、物力、財(cái)力等資源，在應(yīng)急行動時(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急力量、統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，形成應(yīng)急合力。

多措并舉，激發(fā)社會力量參與應(yīng)急管理熱情。鼓勵社會力量通過參與應(yīng)急救援、實(shí)施款物捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、投資基礎(chǔ)設(shè)施、提供志愿服務(wù)等方式積極參與應(yīng)急管理。采用市場化方式，以合同、付費(fèi)購買等形式開展應(yīng)急管理合作，提高應(yīng)急管理效率、降低管理成本。將社會力量參與應(yīng)急管理納入政府購買服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)制度，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方式，支持社會力量參與應(yīng)急管理工作。充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、信貸等手段，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急物資產(chǎn)品研發(fā)制造，應(yīng)急教育培訓(xùn)等，適應(yīng)保障公共安全的要求。各級政府和相關(guān)組織要借助媒體，廣泛發(fā)動，宣傳社會力量參與應(yīng)急管理的典型事跡，多種形式表彰獎勵先進(jìn)組織和個人，營造社會力量參與應(yīng)急管理的良好氛圍。采取物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式對參加應(yīng)急活動的社會組織和志愿者進(jìn)行考核獎勵，物質(zhì)方面可以采取提供生活補(bǔ)助、投保人身意外保險(xiǎn)等方式，精神方面可建立志愿服務(wù)嘉許和回饋制度，采取頒發(fā)榮譽(yù)證書、評定星級等方式為志愿服務(wù)者提供精神激勵。成立志愿者基金，廣泛吸納社會資本，支持志愿者組織建設(shè)。

注重演練，打造快速響應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍。進(jìn)一步完善包括社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)分類應(yīng)急預(yù)案(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生等)、社區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置具體預(yù)案等在內(nèi)的預(yù)案體系，并定期組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，以保證預(yù)案的可操作性和有效性。統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急力量，規(guī)范社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的登記、組織、管理、培訓(xùn)、演練，嚴(yán)格工作制度和程序，確保突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間啟動應(yīng)急工作。強(qiáng)化突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告，及時(shí)排查隱患和各類危險(xiǎn)源，及時(shí)整改，做好風(fēng)險(xiǎn)和輿情的上報(bào)工作。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量參與綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、自救互救技能培訓(xùn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動。逐步建立政府資助的第一響應(yīng)者制度，培訓(xùn)一批在自然災(zāi)害和大規(guī)模緊急事件時(shí)能夠攜帶著信息和資源、有準(zhǔn)備、有裝備、首先趕到現(xiàn)場實(shí)施救助的人。城市應(yīng)該以社區(qū)和街道為單位，培訓(xùn)和組織市民參加基層志愿者應(yīng)急隊(duì)伍;農(nóng)村應(yīng)該充分發(fā)揮和利用好大學(xué)生村官、第一書記和基層民兵組織的作用，帶動農(nóng)村居民增強(qiáng)應(yīng)急意識，爭當(dāng)?shù)谝豁憫?yīng)者。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援專業(yè)化能力。應(yīng)急管理需要在危機(jī)發(fā)生的瞬間作出應(yīng)急反應(yīng)和決策，是一項(xiàng)“智勇雙全”的工作，要求各參與主體同時(shí)具備智慧、經(jīng)驗(yàn)、技能、勇氣等條件。但目前我國的社會力量普遍缺乏教育培訓(xùn)，雖然參與熱情高漲，但在專業(yè)技能和知識要求方面都有一定差距，迫切需要完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)對應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理工作，在擴(kuò)大應(yīng)急志愿者規(guī)模的同時(shí)，更因強(qiáng)化應(yīng)急能力培訓(xùn)。采取資格認(rèn)證培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等多種方式，對志愿者進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容可以從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制、救援工作流程、救援支持網(wǎng)絡(luò)及資源、專業(yè)倫理教育、次生災(zāi)害應(yīng)對等方面開展。社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)廣泛開展“應(yīng)急教育和自救互救培訓(xùn)工程”，針對不同群體特點(diǎn)，制訂“菜單式”培訓(xùn)方案，突出針對性、實(shí)用性。加強(qiáng)對居委會、村委會、業(yè)委會的培訓(xùn)和支持，增強(qiáng)基層民眾的應(yīng)急能力。加強(qiáng)中小學(xué)應(yīng)急教育，將應(yīng)急教育和自救互救知識納入中小學(xué)課程體系。